環(huán)衛(wèi)-突破垃圾圍城路有幾條?

信息來源:mfj-zc.com 發(fā)布時間：2016-12-30

　　國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2014﹞60號)，要求垃圾處理行業(yè)創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)垃圾處理主體多元化。在破解垃圾圍城危局的同時，謀求垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。

　　近年來，一些地方深入推進(jìn)垃圾分類處理工作，力爭打贏破解垃圾圍城危局的攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時，優(yōu)化治理體系，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的垃圾處理體系。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。

　　以廣東省廣州市為例，一方面，破解垃圾圍城危局仍是要務(wù)。目前，廣州市生活垃圾日均清運(yùn)量達(dá)1.4萬噸，而日處理能力僅5000噸，總?cè)笨诟哌_(dá)9000噸。城區(qū)興豐填埋場僅能維持到2015年底，番禺區(qū)填埋場庫容基本用完，南沙、蘿崗沒有垃圾處理設(shè)施，花都、增城、從化填埋場庫容將相繼告罄。如不加速推進(jìn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，“十二五”末期全市范圍將面臨垃圾圍城危局。

　　另一方面，優(yōu)化垃圾處理體系仍是目標(biāo)。廣州市垃圾處理體系不健全，忽視了垃圾全程、綜合和多元治理。垃圾處理被分割成前端末端，片面強(qiáng)調(diào)焚燒填埋，設(shè)施建設(shè)模式僵化，投資主體單一，融資渠道狹窄，財(cái)政補(bǔ)貼不能合理分配到垃圾處理全過程。導(dǎo)致源頭減量、垃圾分類、收運(yùn)與末端處理不能均衡發(fā)展，設(shè)施建設(shè)速度緩慢，垃圾處理方式比例嚴(yán)重失調(diào)，生活垃圾78%填埋，21%焚燒。

　　此外，建設(shè)模式已成為阻礙廣州市垃圾處理增能的瓶頸問題。廣州市垃圾處理建設(shè)模式僵化且單一，幾年來堅(jiān)持“政府征地—企業(yè)投融資、建設(shè)、運(yùn)營及擁有(BOO)”建設(shè)模式。建設(shè)投入仍以財(cái)政資金和銀行貸款為主，投融資主體和建設(shè)主體單一，缺少競爭性。同時，這種模式加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，致使設(shè)施建設(shè)推進(jìn)緩慢�！笆濉逼陂g廣州市垃圾處理設(shè)施建設(shè)總投入高達(dá)87億元，其中，破解垃圾圍城危局需建設(shè)投入67億元，2015年實(shí)現(xiàn)100%無害化處理需增加投入近20億元，建設(shè)壓力大。由于項(xiàng)目數(shù)量多、分布廣，處理對象既有混合垃圾又有分類垃圾，所用技術(shù)工藝不盡相同，建設(shè)協(xié)調(diào)耗時耗力，時間緊，任務(wù)重，一家企業(yè)實(shí)難勝任。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，要破解垃圾處理方面存在的問題，創(chuàng)新投融資模式，創(chuàng)新建設(shè)模式，開放市場，吸收社會力量參與，充分發(fā)揮社會力量的作用。

　　先，要吸收社會力量參與生活垃圾處理。國務(wù)院近批轉(zhuǎn)的16部委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(國發(fā)〔2011〕9號)要求“采取有效的支持政策，引入市場機(jī)制，充分調(diào)動社會資金參與城市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的積性�！眹鴦�(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》(國發(fā)﹝2014﹞60號)，更具體地要求垃圾處理行業(yè)從垃圾排放權(quán)、處理價格、投融資模式、財(cái)政補(bǔ)貼等方面創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入，促進(jìn)垃圾處理主體多元化。

　　因此，應(yīng)建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理的市場化機(jī)制，形成設(shè)施建設(shè)的多元化投資主體，多座設(shè)施同時開工建設(shè)，多種技術(shù)互補(bǔ)并存，構(gòu)建有效的競爭格局，加快推進(jìn)設(shè)施建設(shè)，提高設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營水平。同時，加快形成垃圾處理骨干企業(yè)，促成“主體多元化，營運(yùn)企業(yè)化，管理專業(yè)化”格局，維持良好的垃圾處理秩序和提供廣泛、公正的垃圾處理服務(wù)。

　　其次，要創(chuàng)新建設(shè)模式。充分發(fā)揮社會力量作用，實(shí)現(xiàn)垃圾處理社會、環(huán)保和經(jīng)濟(jì)綜合效益大化。

　　可圍繞土地利用和垃圾處理環(huán)節(jié)的市場化能力創(chuàng)新建設(shè)模式。以往建設(shè)模式大多建立在政府征地基礎(chǔ)上，只權(quán)衡投資、建設(shè)營運(yùn)與固定資產(chǎn)幾方面的權(quán)屬利弊，并沒有考量垃圾處理各環(huán)節(jié)的市場化能力，建設(shè)模式不是政府投資建設(shè)企業(yè)管理就是政府征地BOT及其演變模式�，F(xiàn)階段，一些城市垃圾處理面臨征地引起的公眾抗?fàn)幒蜕鐣鸬墓嫠嚼Ｕ蟽蓚€課題。因此，選擇建設(shè)模式時，應(yīng)充分考慮土地利用和垃圾處理環(huán)節(jié)市場化能力兩個因素。

　　填埋場建設(shè)應(yīng)采用狹義公私合營(PPP)模式，政府全程參與建設(shè)與營運(yùn)。填埋處置占地大，土地生態(tài)恢復(fù)周期長，宜政府征地;填埋處置市場化能力弱，且填埋場是垃圾處理的應(yīng)急設(shè)施，宜政府占地位，采用公私合營(PPP)模式經(jīng)營，既可減輕財(cái)政投資壓力，又可有效權(quán)衡公益與私利、公平與效益兩對矛盾。

　　建議垃圾分類服務(wù)、收運(yùn)、物質(zhì)利用、能量利用采用土地租賃方、資金擁有方和技術(shù)擁有方合股經(jīng)營模式，解除資金、技術(shù)、土地制約，化解公眾抗?fàn)�，加速推進(jìn)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高設(shè)施營運(yùn)管理水平。這些環(huán)節(jié)市場化能力較好，土地生態(tài)恢復(fù)期較短，可采用完全市場化模式。從化解公眾抗?fàn)幗嵌瓤剂浚扑]土地租賃方與資金、技術(shù)擁有方合股經(jīng)營，政府購買服務(wù)，加強(qiáng)準(zhǔn)入退出許可和監(jiān)督管理。

　　目前，社會存在大量閑散資金和一定量的閑置集體土地，一些有實(shí)力的企業(yè)也有意進(jìn)入垃圾處理行業(yè)發(fā)展，應(yīng)鼓勵、引導(dǎo)這些社會力量積推進(jìn)，轉(zhuǎn)化成實(shí)際能力，促成生活垃圾處理增能。